Esmenes parlamentàries al projecte de Llei per la qual s’estableix l’ingrés mínim vital. Articles 21-24

Projecte de llei (text inicial publicat al BOCG, amb les modificacions dels RDL posteriors al 20/2020)Esmenes parlamentàries
Artículo 21. Normas de procedimiento. Sin perjuicio de las particularidades previstas en el presente real decreto-ley, será de aplicación lo previsto en el artículo 129 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por Real Decreto Legislativo 8/2015, de 30 de octubre.  Sense esmenes
Artículo 22. Competencia del Instituto Nacional de la Seguridad Social y colaboración interadministrativa. 1. La competencia para el reconocimiento y el control de la prestación económica no contributiva de la Seguridad Social corresponde al Instituto Nacional de la Seguridad Social, sin perjuicio de lo dispuesto en el segundo apartado de este artículo y en las disposiciones adicionales cuarta y quinta.Esmena 116 (Junts per Cat) modificació art. 22.1 1. La competencia para el reconocimiento y el control de la prestación económica no contributiva de la Seguridad Social corresponde al organismo designado para el ejercicio de las competencias autonómicas en la materia y, en su ausencia, al Instituto Nacional de la Seguridad Social, sin perjuicio de lo dispuesto en el segundo apartado de este artículo y en las disposiciones adicionales cuarta y quinta. […]»
xEsmena 145 (Sr. Rego) modificació art. 22 «Artículo 22. Competencia para la concesión de la renta de inserción social y laboral. 1. La competencia para el reconocimiento y el control de la prestación corresponderá a las comunidades autónomas y se financiará a cargo de los Presupuestos Generales del Estado mediante transferencia a las autoridades competentes. 2. Las entidades locales podrán iniciar el expediente administrativo a través de sus servicios sociales.»
  2. Las comunidades autónomas y entidades locales podrán iniciar el expediente administrativo cuando suscriban con el Instituto Nacional de la Seguridad Social, en los términos previstos en la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, el oportuno convenio que les habilite para ello. En el marco del correspondiente convenio suscrito con el Instituto Nacional de Seguridad Social, podrá acordarse que, iniciado el expediente por la respectiva administración, la posterior tramitación y gestión previas a la resolución del expediente se efectúe por la administración que hubiere incoado el procedimiento.Esmena 116 (Junts per Cat) modificació art. 22.2 2. Las comunidades autónomas que no tengan las competencias necesarias y, en su caso, las entidades locales de dichos territorios, podrán iniciar el expediente administrativo cuando suscriban con el Instituto Nacional de la Seguridad Social, en los términos previstos en la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, el oportuno convenio que les habilite para ello. (…)»
xEsmena 395 (Grup republicà)modificació art. 22.2 «2. Las comunidades autónomas y entidades locales podrán iniciar el expediente administrativo cuando suscriban con el Instituto Nacional de la Seguridad Social, en los términos previstos en la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, el oportuno convenio que les habilite para ello. En el marco del correspondiente convenio suscrito con el Instituto Nacional de Seguridad Social, podrá acordarse que, iniciado el expediente por la respectiva administración, la posterior tramitación y gestión previas a la resolución, así como la resolución del expediente se efectúe por la administración que hubiere incoado el procedimiento.»
3. El ejercicio de las funciones citadas en el apartado anterior no requerirá, en ningún caso, los informes previos que establece el artículo 7.4 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local. 

Anàlisi i comentaris als articles 21 i 22

Realment, aquest article 22, en la mesura en què reserva a la Seguretat Social pràcticament tota la gestió “per al reconeixement i el control de la prestació econòmica no contributiva” (art. 22.1) és una provocació davant les competències de les CCAA per executar els serveis de la SS, quan l’art. 149.1.17 CE els reconeix, explícitament, aquesta competència en materia de Seguretat Social:

“17ª Legislació bàsica i règim econòmic de la Seguretat Social, sens perjudici que les Comunitats Autònomes n’executin els serveis.”

La intervenció que el projecte de Llei reserva a les comunitats autinòmes i entitats locals és molt minsa: “l’inici de l’expedient administratiu” (art. 22.2), és a dir, la incoació del procediment, però només quan subscriguin “l’oportú conveni que els habiliti per a això”. Aquesta darrera frase que lliga el conveni a l’habilitació per a iniciar un expedient, com si no existís l’article 147.1.17 CE que les ha habilitat explícitament, al menys a les CCAA, és molt sorprenent i palesa el tarannà poc acceptable del projecte de Llei en relació amb la “col·laboració interadministrativa” entre la Seguretat Social i les CCAA.

Quan s’hagi subscrit el corresponent conveni, “podrà acordar-se” que, a més de la incoació de l’expedient, la corresponent administració (autonòmica o local) efectui també “la posterior tramitació i gestió prèvies a la resolució de l’expedient” (art. 22.2).

Continua sent sorprenent que el projecte de norma només autoritzi a l’administració que subscrigui el conveni a “la incoació de l’expedient” i a “la tramitació i gestió prèvies a la resolució”, deixant per a la Seguretat Social “la resolució final del procediment”. El normal en la regulació de procediments tant taxats com ara el de l’IMV, on la pròpia llei preveu minuciosament tots els requisits i acreditacions de les condicions dels sol·licitants, i per tant no hi ha cap marge per a la discrecionalitat administrativa, és atribuir totes les fases corresponents dels expedients a la competència d’un mateix òrgan administratiu.

En el  cas de l’IMV, en canvi, el projecte de Llei col·loca a les administracions autonòmiques en una situació de subordinació respecte de l’Estat, ja que la norma limita la seva participació en l’execució dels expedients fins al tràmit de la proposta de resolució a la Seguretat Social, que és la única competent per a signar la resolució final. És a dir, amb aquesta limitació a les competències d’execució de les CCAA l’Estat s’ha reservat la competència per a “revisar” tota la tramitació i gestió efectuada per les pròpies CCAA i entitats locals, abans de signar la resolució definitiva de cada expedient. Així, tal i com preveu l’art. 22.1, la Seguretat Social té la competència per “al reconeixement i el control” de l’IMV, i les CCAA només poden gestionar parcialment els expedients administratius, sotmeses sempre al control i supervisió de l’Estat que és l’únic competent per al reconeixement del dret subjectiu.

Aquest panorama dissenyat pel projecte de Llei de l’IMV queda molt allunyat del repartiment competencial de la Seguretat Social previst als articles 41 i 149.1.17 de la CE.

Tanmateix, quasi totes les esmenes presentades a aquest article proposen l’ampliació de la participació autonòmica en la gestió i execució dels procediments:

  • L’esmena 116 (de Junts per Cat) proposa incloure a l’apartat 1 la competència autonòmica per a reconeixement i el control de l’IMV
  • L’esmena 145 (del Sr. Rego) també atribueix la competència per al reconeixement i control de la nova pretació a les comunitats autònomes
  • Finalment, l’esmena 395 (del Grup republicà) proposa que l’administració competent per a tramitar i gestionar l’expedient, incloent-hi la resolució, sigui l’administració que hagi incoat l’expedient.
Projecte de llei (text inicial publicat al BOCG, amb les modificacions dels RDL posteriors al 20/2020)Esmenes parlamentàries
Artículo 23. Iniciación del procedimiento. El acceso a la prestación económica prevista en la presente ley se realizará previa solicitud de la persona interesada, según lo previsto en el artículo siguiente.Sense esmenes
  Artículo 24. Solicitud. 1. La solicitud se realizará en el modelo normalizado establecido al efecto, acompañada de la documentación necesaria para justificar el cumplimiento de los requisitos establecidos en este real decreto-ley y en sus normas de desarrollo. Dicha solicitud se presentará, preferentemente, en la sede electrónica de la Seguridad Social o a través de aquellos otros canales de comunicación telemática que el Instituto Nacional de la Seguridad Social tenga habilitados al efecto, sin perjuicio de lo que pueda establecerse en el marco de los convenios a los que se refiere el artículo 29.Esmena 106 (PDeCAT) modificació art. 24.1 «Artículo 24. Solicitud. 1. La solicitud se realizará en el modelo normalizado establecido al efecto, acompañada de la documentación necesaria para justificar el cumplimiento de los requisitos establecidos en este real decreto-ley y en sus normas de desarrollo, a excepción de aquella que la propia administración gestora deba y pueda obtener telemáticamente por sus propios medios según se detalla en el artículo 19. (…)”
xEsmena 118 (Junts per CAT) modificació art. 24.1 «Artículo 24. Solicitud. 1. La solicitud se realizará en el modelo normalizado establecido al efecto, acompañada de la documentación necesaria para justificar el cumplimiento de los requisitos establecidos en este real decreto-ley y en sus normas de desarrollo. Dicha solicitud se presentará, preferentemente, en la sede electrónica de la Seguridad Social o a través de aquellos otros canales de comunicación telemática que el Instituto Nacional de la Seguridad Social tenga habilitados al efecto, sin perjuicio de lo que pueda establecerse en el marco de los convenios a los que se refiero el artículo 29.»
xEsmena 146 (Sr. Rego) modificació art 24 «Artículo 24. Solicitud. 1. La solicitud se realizará en el modelo normalizado establecido al efecto por cada una de las Comunidades Autónomas, acompañada de la documentación necesaria para justificar el cumplimiento de los requisitos establecidos en esta ley y en sus normas de desarrollo. Dicha solicitud se presentará, presencial o telemáticamente según establece la Ley 39/2015.
  2. No obstante, respecto de los documentos que no se encuentren en poder de la administración, si no pueden ser aportados por el interesado en el momento de la solicitud, se incluirá la declaración responsable del solicitante en la que conste que se obliga a presentarlos durante la tramitación del procedimiento.Esmena 146 (Sr. Rego) modificació art 24 2. No obstante, respecto de los documentos que no se encuentren en poder de la administración, si no pueden ser aportados por el interesado en el momento de la solicitud, se incluirá la declaración responsable del solicitante en la que conste que se obliga a presentarlos durante la tramitación del procedimiento.
  3. Para acreditar el valor del patrimonio, así como de las rentas e ingresos computables a los efectos de lo previsto en el presente real decreto-ley, y los gastos de alquiler, del titular del derecho y de los miembros de la unidad de convivencia, el titular del ingreso mínimo vital y los miembros de la unidad de convivencia cumplimentarán la declaración responsable que, a tal efecto, figurará en el modelo normalizado de solicitud.Esmena 146 (Sr. Rego) modificació art 24 3. Para acreditar el valor del patrimonio, así como de las rentas e ingresos computables a los efectos de lo previsto en el presente real decreto-ley, y los gastos de alquiler, del titular del derecho y de los miembros de la unidad de convivencia se cumplimentará la declaración responsable que, a tal efecto, figurará en el modelo normalizado de solicitud. 4. El modelo normalizado estará disponible en todas las lenguas oficiales en cada territorio. 5. Los servicios sociales facilitarán asesoramiento gratuito a las personas interesadas para la cumplimentación de la solicitud y aportación de la documentación pertinente.»

Anàlisi i comentaris als articles 23 i 24

Totes les esmenes presentades a l’article 24 són millores tècniques de redacció, sense cap incidència significativa en el contingut de la regulació de la sol·licitud, llevat de l’esmena 146 (del Sr. Rego) la qual proposa afegir dos apartats nous sobre l’obligació d’oferir el model normalitzat de sol·licitud en totes les llegües oficials en cada territori i sobre l’assessorament gratuït dels serveis socials per complimentar la sol·licitud i aportar la documentació exigida.

Conclusions

No hi ha cap justificació, llevat de la desconfiança estatal vers les administracions autonòmiques i locals, que permeti explicar els motius pels quals l’Estat s’ha reservat, de manera exclusiva i excloent, una part fonamental com ara la resolució dels expedients administratius de reconeixement del dret a l’IMV. Des de l’aprovació de la Constitució el 1978, quan la llei atribueix a les comunitats autònomes la gestió i execució de la tramitación administrativa de qualsevol tipus de dret, fins ara mai s’havia trossejat un mateix procediment d’execució, compartint-lo entre l’Estat i les CCAA, ja que el repartiment competencial atribuïa tota l’execució a les CCAA, fins i tot quan l’Estat tenia reconeguda a la CE la competència exclusiva de la legislació bàsica, com succeix amb la Seguretat Social (art. 149.1.17 CE). Normalment el que es comparteix és la competència normativa: l’Estat es reserva la regulació de les bases d’una matèria i les comunitats autònomes desenvolupen aquestes bases, no l’execució de la norma.

Amb aquesta reserva estatal de la competència per a resoldre els expedients, l’Estat assumeix una tutela i supervisió inconstitucionals sobre l’activitat administrativa de les CCAA, ja que l’Estat té la darrera paraula per concedir, o denegar, una sol·licitud d’IMV, fins i tot en sentit contrari a la proposta que li hagi fet arribar la corresponent comunitat autònoma, ja que en mantenir el control de l’execució l’òrgan competent per resoldre pot revisar tot l’expedient i aprovar una resolució contrària a la proposta autonòmica. En reservar-se l’Estat la resolució final i el control de l’execució, les comunitats autònomes queden situades en una posició de dependència jeràrquica respecte de l’Estat, retallant les seves potestats d’autoorganització i les competències d’execució que els corresponen d’acord amb la CE.

Esta entrada fue publicada en Sin categoría. Guarda el enlace permanente.

Responder

Introduce tus datos o haz clic en un icono para iniciar sesión:

Logo de WordPress.com

Estás comentando usando tu cuenta de WordPress.com. Salir /  Cambiar )

Google photo

Estás comentando usando tu cuenta de Google. Salir /  Cambiar )

Imagen de Twitter

Estás comentando usando tu cuenta de Twitter. Salir /  Cambiar )

Foto de Facebook

Estás comentando usando tu cuenta de Facebook. Salir /  Cambiar )

Conectando a %s